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Depuis la pandémie du COVID-19, de nombreux pays se demandent s’ils doivent reporter leurs prochaines élections ou les maintenir. Si les gouvernements décident finalement d’organiser les élections dans les mois à venir, trois principaux scénarios se présentent à eux :

• Maintenir le système existant dans des conditions d’hygiène renforcées ;

ou chercher des alternatives parmi les canaux de vote à distance qui pourraient garantir la distanciation sociale, à savoir,

• soit le vote postal,
• soit le vote par internet.

Scénario 1 : Maintenir le système existant dans des conditions d’hygiène renforcées

Tout le dilemme de ce scénario consiste à obtenir un taux de participation normal au scrutin électoral. Pour ce faire, un certain nombre de mesures de précaution doivent être rendues obligatoires, à l’instar de l’éloignement social, de la présence obligatoire de désinfectant pour les mains, de l’affectation d’équipes spécialisées pour s’occuper des groupes les plus vulnérables ou encore de l’obligation pour les électeurs de se présenter avec leurs propres stylos au bureau de vote.

Bien que cette option soit la plus simple des trois citées plus haut à déployer pour les administrations électorales, elle comporte néanmoins deux risques majeurs :

• Le maintien d’élections dans cette configuration pourrait avoir pour conséquence l’augmentation du nombre d’infections dans la population en raison de la proximité des électeurs au sein des bureaux de vote, dans des environnements fermés, et ce malgré les mesures de distanciation imposées ;
• Une participation électorale en baisse. Les réticences supposées de se rendre aux urnes toucheraient particulièrement les groupes vulnérables (les électeurs plus âgés dans le cas de COVID-19). Elles pourraient déséquilibrer les résultats du vote final.

Scénario 2 : Le vote par correspondance

Le passage au vote par correspondance réduirait les risques de contamination des électeurs et des membres des bureaux de vote, mais il pourrait exposer les personnels de La Poste à un risque supplémentaire, compte tenu de la charge de travail accrue qu’entraînerait une élection intégralement organisée par correspondance.

Par ailleurs, ce scénario repose sur l’hypothèse que les services postaux fonctionnent normalement durant la pandémie, et que les bulletins de vote soient distribués sans difficultés majeures aux électeurs sur le territoire national qu’à l’étranger.

Autre élément, la mise en œuvre de ce scénario nécessiterait des modifications du code électoral et une évaluation approfondie de la capacité des services postaux à faire face à une telle tâche. Cela nécessite du temps : certains pays ont connu des débats juridiques qui ont duré des années (Autriche, 30 années), ou ont mis 30 ans à mettre en œuvre les nouvelles modalités électorales de vote (Suisse). En outre, étant donné que le vote par correspondance se déroule dans un environnement non contrôlé, « l’achat des votes » et la coercition des électeurs sont des pratiques extrêmement redoutées par les gouvernements qui peuvent difficilement garantir à 100% l’absence de recours à de telles pratiques. Certains éléments de procédure, à l’instar de l’obligation de signature par des témoins (Finlande ; États-Unis – Wisconsin), permettent toutefois d’atténuer ces risques et de renforcer la fiabilité de la procédure.

La mise en place du vote par correspondance nécessiterait la formation à grande échelle des personnels chargés de l’organisation des élections au sein des circonscriptions et la mise à disposition de ressources supplémentaires afin de procéder notamment au décachetage des enveloppes contenant les votes.

Les défis à relever pour la mise en œuvre de cette procédure à plus large échelle seraient de plusieurs ordres : la disponibilité des listes électorales actualisées avec les adresses postales des électeurs, le risque d’erreurs dans l’envoi des matériels de vote, le vol des matériels de vote (privation du droit de vote) et les possibles retards dans l’envoi des bulletins de vote par correspondance.

Il existe peu de recherches sur les coûts d’administration réels des élections organisées par voie postale. Mais d’après certains gouvernements, les élections par correspondance seraient plus coûteuses que les élections traditionnelles (Royaume-Uni).

Scénario 3 : le vote par internet

Notre troisième scénario serait de tenir les élections en utilisant le canal de vote à distance via Internet. Le vote électronique à distance a été mis en œuvre pour la première fois dans les années 1990. Bien qu’il soit promis à un grand avenir, il a jusqu’à présent été généralement réservé aux organismes privés. Outre son utilisation limitée à certains pays (Canada, Australie, Suisse, Norvège), seule l’Estonie se distingue dans le recours à ce mode de vote, où Internet est considéré comme un canal de vote viable pour toutes les élections.

Le vote par Internet présente des difficultés communes à celles rencontrées avec le vote par correspondance, s’agissant notamment de la possible coercition des électeurs et de l’achat des votes. Toutefois, dans le cas estonien, il est permis aux électeurs de voter par voie électronique aussi souvent qu’ils le souhaitent durant une période donnée précédant le jour de la tenue des élections, sachant que seul le dernier vote sera retenu lors du dépouillement.

Le vote par Internet résout également les problèmes liés à la distribution postale, car les transactions numériques fournissent automatiquement une confirmation de la réception d’un vote. Bien que les projets informatiques soient souvent lourds et complexes à mettre en oeuvre, le vote par Internet serait au final moins onéreux que les autres canaux de vote.

Un autre défi important ne doit pas être négligé : le vote par Internet ne peut pas être facilement intégré dans le code électoral actuel, car la législation est souvent prescriptive, et elle repose sur la présence de bulletins de votes en papier.

Basculer vers le vote électronique nécessiterait du temps. Outre le temps nécessaire à la rédaction et à la révision du code électoral, un consensus politique doit être trouvé entre le Gouvernement et les partis politiques. Par ailleurs, toute rédaction de texte sur la mise en place d’élections par voie électronique nécessite de s’interroger sur les mesures à prendre en matière de technologie : rédiger un texte neutre sur le plan technologique ( ?) ou affiner le texte une fois le système technique choisi ( ?). Enfin, conformément aux recommandations de la Commission de Venise[1], toute modification du cadre électoral doit être conclue au moins 12 mois avant le jour prévu pour les élections.

Quelles voies à suivre pour éviter que la pandémie ne prenne le pas sur la démocratie ? :

Le COVID-19 a placé les élections entre le marteau et l’enclume : il n’y a pas de solution miracle pour relever ce défi.

La solution rassurante

La manière la plus rapide d’organiser les élections en période de pandémie consiste à établir des mesures d’hygiène très strictes afin de créer les conditions d’organisation les plus normales possibles du scrutin. L’objectif étant d’éviter d’avoir à repousser ou à annuler les élections. Cette option peut avoir les faveurs du ministère de l’Intérieur à court terme, mais nécessite de prévoir des mesures supplémentaires et de faire face à des impacts incertains (reprise de l’épidémie impliquant des mesures sanitaires plus strictes ? niveau de participation électorale ? augmentation du nombre de contaminations au sortir du scrutin ?…).

La mauvaise option à court terme

L’introduction du vote par correspondance nécessiterait la mobilisation de ressources plus importantes, une révision très rapide du code électoral, ainsi que la transformation des processus administratifs d’organisation des élections. Même s’il s’agit là d’une mauvaise option à court terme, cette solution peut s’avérer adéquate à plus long terme pour maintenir le fonctionnement des systèmes électoraux.

Internet : une voie de sortie à long terme

La mise en place d’un système de vote à distance par Internet est clairement une option irréalisable à court terme. Elle représente cependant la bonne réponse pour envisager une solution durable dans l’organisation des élections à venir. Le vote par Internet est sans danger pour les participants. Il atténue les effets d’une faible participation électorale, mais nécessite des adaptations du code électoral, une réorganisation des process du Ministère de l’Intérieur et surtout, la mise en place de systèmes techniques sûrs et fiables.

Ces éléments signifient que le vote électronique ne peut pas apporter une réponse rapide à la pandémie actuelle. Il fournit cependant des solutions pour la gestion de crises futures. Pour adopter l’un ou l’autre des deux modes de vote à distance envisagés ici, de nombreux pays n’auraient pas besoin de repartir de zéro, puisque des discussions, des essais et des développements ont déjà eu lieu dans le domaine du vote par correspondance et par internet.

Robert Krimmer,

Professeur à l’Université de technologie de Tallinn, École de commerce et de gouvernance, Département Ragnar Nurkse de l’innovation et de la gouvernance, professeur de gouvernance électronique

[1] Organe consultatif du Conseil de l’Europe composé d’experts indépendants en droit constitutionnel

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Jamais, lors de l’apparition du virus COVID-19, nous aurions pensé que plusieurs pays auraient presque simultanément pris des mesures aussi drastiques que la fermeture des frontières et le confinement de leurs populations.

L’économie est en situation de quasi-arrêt dans la plupart des secteurs d’activité, malgré le déconfinement et la reprise d’activité, les marchés financiers sont bouleversés et les investisseurs sont inquiets.

Dans ce contexte inédit, nous devons malgré tout rester optimistes. Parce que la mobilisation est globale et que tôt ou tard elle finira par porter ses fruits pour redonner vie à nos pays.

Plutôt que de s’interroger sans fin sur les raisons de cette crise et sur les responsabilités réelles ou supposées de nos gouvernants, il semble que les hommes et les femmes de bonne volonté doivent plutôt s’ingénier à penser le monde de l’après-crise.

Ce monde en construction, qui a déjà commencé à s’organiser, doit valoriser au maximum et retenir les meilleures pratiques qui se sont fait jour dans les entreprises et les administrations durant la période de confinement.

Nous sommes en effet parvenus à établir quelques règles de bon sens durant cette séquence inédite : les transports en commun ont cessé d’être saturés, les routes n’ont plus connu d’engorgements majeurs, la plupart des services publics sont parvenus à se maintenir, malgré la saturation que certains d’entre eux ont connue, à l’instar des hôpitaux. Qui l’eût cru ?!

Ce nouveau monde en césure nous a également fait comprendre tout l’intérêt des technologies et du numérique, surtout lorsqu’ils sont utilisés pour faciliter nos vies au quotidien. 

On a ainsi vu se développer, dans l'empressement, le recours massif au télétravail, dans les entreprises, comme dans les administrations, pour permettre aux salariés et aux agents publics de télétravailler durant toute la période de confinement (messageries instantanées, webconférences, organisation en ligne de réunions, de conférences, des présentations...). Les politiques publiques numériques ont également connu une montée progressivement en puissance, à l'école notamment, où seules 13% des écoles publiques françaises sont dotées d'Environnements numériques de travail (ENT). Enfin, la logistique privée a renforcé ses services en ligne pour répondre au mieux aux attentes de ses clients.

Dans ce contexte nouveau, il faut avoir à l’esprit qu’il est vain de penser que tout recommencera comme avant. La reprise de l’activité va ouvrir tout un champ nouveau qui prépare des changements très profonds dans les priorités qui devraient être celles des investisseurs et des entreprises.

Devraient désormais être privilégiés dans les années et les mois à venir, au sortir de la crise, les secteurs faisant appel à davantage de fraternité et d’empathie, comme la santé, l’alimentation, l’éducation, ou l’écologie, auxquels devraient être consacrés de réels moyens humains et financiers.

Dans ce monde nouveau en germe, ce sont celles et ceux qui auront compris que l’on ne recommencera certainement pas comme avant, qui sortiront le plus vite de cette pandémie et qui parviendront à réinventer l’avenir.

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De la même manière, l’Etat central a également beaucoup hésité à impliquer les collectivités territoriales dans la conception et la mise en  œuvre de la stratégie de déconfinement. Il est vrai que ces dernières n’ont globalement pas manifesté beaucoup d’empressement à s´y impliquer.

Au final, ce sont très souvent les entreprises privées des secteurs de la logistique, de l’agriculture, de la distribution et des transports qui se sont révélées les plus agiles et qui ont à bien des égards rempli une partie des missions qui relèvent du service public.

De ce fait, nombre d’entre elles ont pu nourrir du ressentiment vis-à-vis des pouvoirs publics et se sont senties particulièrement seules à partir du confinement. S’efforçant de suivre les recommandations gouvernementales relayées par les services des préfectures, elles n’ont, pour la très grande majorité d’entre elles, bénéficié d’aucun accompagnement des services de l’Etat, plus soucieux d’exercer ses missions de contrôle sur le respect du droit du travail que de leur prodiguer des conseils bienvenus en leur proposant un réel accompagnement.

Quelque chose s’est cassé entre les pouvoirs publics et les entreprises.

Il n’est toutefois pas trop tard pour agir.

Les collectivités territoriales ont à cet égard un véritable rôle à jouer dans le cadre de la reprise d’activité. Pour cela, il leur faut commencer par écouter les entreprises et les interroger sur leurs besoins. Une fois ces besoins identifiés, il revient aux équipes municipales réelues ou aux nouveaux exécutifs municipaux prenant leurs fonctions, en lien avec les régions qui définissent les orientations en matière d’aides aux entreprises, de lancer une mobilisation générale en faveur des entreprises de leurs territoires.

En complément du soutien de très grande ampleur apporté par l’Etat et ses partenaires (BPI France, URSSAF…) aux entreprises, via la suspension des charges sociales et fiscales, la mise en œuvre du chômage partiel, et les dispositifs de prêts garantis, les collectivités se doivent d’accompagner la reprise d’activités en soutenant prioritairement les secteurs et les filières que la crise sanitaire a le plus durement fragilisés à travers des plans de relance.

Cette mobilisation des territoires est fondamentale pour sauver des emplois, éviter la disparition d’entreprises très fragilisées, sortir de la récession et apporter une réponse de poids à la crise sanitaire.    

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Pourquoi ?

Parce que nous n’avons pas conscience du poids et de l’importance de la Négociation dans nos vies de tous les jours, ni du temps que nous passons à négocier avec l’Autre, avec d’Autres, tous les jours même sans le savoir.

On considère globalement aujourd’hui que nous consacrons les 2/3 de notre temps à négocier (66%). C’est énorme.

Depuis l’éducation des enfants, en passant par les modalités de notre prochaine prise de poste, à la destination de notre prochain lieu de villégiature la négociation joue un rôle structurel et fondamental dans nos vies.

Mais qu’entend-on par négociation ? Au sens étymologique du terme, la négociation, qui est un terme de provenance latine (negotium), signifie de ne pas rester oisif. NEC pour ne pas, et OTIUM pour l’oisiveté. En clair, négocier traduit le fait de ne pas rester oisif.

Est-ce que cela veut dire pour autant que tout est négociable et que la négociation serait partout et dans tous les domaines et activités de nos vies ? Non bien sûr. Cela signifie que le nombre de décisions que nous prenons seul, sans l’accord ou le consentement d’une ou de plusieurs autres parties est relativement faible.

En clair, le fait de négocier revient à tomber d’accord avec l’autre partie dans l’objectif de préserver la relation.

Cela étant précisé, il convient de dissocier ce qui est négociable de ce qui ne l’est pas. Parce que tout n’est pas négociable.

La loi, les règles (l’arrêt obligatoire au feu rouge), les croyances, les éléments factuels (il fait beau), les intérêts et les croyances ne sont pas négociables. Si vous m’indiquez que vous mourez de soif ou que vous êtes fondamentalement croyant, j’aurais du mal à entamer une négociation avec vous pour vous conduire à changer d’avis !

Et c’est là que se trouve en même temps le piège et tout l’attrait de la négociation. Négocier ce n’est pas convaincre l’autre.

La négociation, c’est la capacité que nous avons tous, ou pas, à identifier nos besoins fondamentaux (nos intérêts), et ceux des autres, et de travailler à l’identification du maximum de solutions permettant à chacun de satisfaire tout ou partie de ses intérêts.

Et c’est en cela que la négociation est le contraire du marchandage. Le marchandage revient pour le plus rusé à se jouer de son interlocuteur en lui vendant par exemple une marchandise à un prix deux fois plus élevé que sa valeur réelle.

A l’inverse, la vraie négociation revient à refuser à choisir seul et unilatéralement et à considérer que l’on pourra trouver une meilleure solution avec l’autre et créer ensemble quelque chose que l’on n’avait pas forcément en tête avant l’échange et la discussion avec notre interlocuteur.

La vraie négociation en réalité revient à multiplier les objets de négociation pour se livrer à une compensation. En d’autres termes, elle revient à demander à celui avec lequel on négocie ce qu’il pourra nous donner pour satisfaire nos intérêts, qui ne lui coûtera pas grand-chose et nous rapportera beaucoup et à en faire de même avec lui.

C’est en cela que l’on considère que pour être un bon négociateur, il faut avant tout être créatif, trouver le maximum de solution derrière chacun de nos intérêts, avoir des idées.

De manière très opérationnelle, la négociation implique de préparer sa discussion le plus en amont possible pour identifier ce que l’on souhaite véritablement obtenir dans l’échange avec l’autre. Elle implique en outre d’identifier très clairement avant le début des échanges ce que l’on fera si la négociation échoue. C’est le fameux plan B. Pourquoi ? Parce que je serai d’autant plus et plus solide dans ma négociation si j’ai une porte de sortie plus satisfaisante de mon côté que celle que je peux obtenir en négociant avec l’autre.

La boite à outils

Vous pouvez recourir à la boîte à outils suivante pour tenter de construire au mieux votre négociation :

1. Tentez de soigner la relation avec votre/vos interlocuteurs. Soyez à m’écoute de ses demandes, car bien souvent, votre compétiteur d’aujourd’hui sera encore votre interlocuteur demain.

2. Les intérêts : Concentrez-vous sur les intérêts en jeu et non sur les positions, en identifiant précisément quelles sont vos réelles préoccupations dans la discussion et quelles sont les préoccupations de l’autre. Sans quoi, vous passerez complètement à côté de votre négociation.

3. Les solutions : il convient d’imaginer en amont de la discussion et tout au long des échanges un grand éventail de solutions permettant de satisfaire chacun des intérêts et procurant un bénéfice mutuel. Soyez créatifs ! Élargissez au maximum le champ des possibles en donnant libre cours à votre imagination.

4. Les critères : Ne perdez jamais de vue qu’il est indispensable de fonder les discussions sur des critères objectifs afin de renforcer la légitimité́ des intérêts que vous défendez. Sur quel critère objectif appuyez-vous votre demande de réévaluation de votre prime avec N+1, sur quel critère faites-vous reposer la commission exorbitante que vous pourriez être amené à réclamer en cas de signature par votre client d’un contrat dans lequel vous avez joué un rôle déterminant ?…

5. Enfin, mettez toujours en place une MESORE (MEilleure SOlution de REchange)/ ou un plan B avant même l’entame de la négociation. Vous serez ainsi beaucoup plus à l’aise dans l’échange avec l’autre et vous saurez s’il est plus intéressant pour vous de vous replier sur la solution que vous avez élaborée tout seul ou si vous pouvez avec l’autre une solution bien plus satisfaisante, créatrice de valeur.

Alors lancez-vous, négociez et créez….

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C’est parce que le travail est porteur de toutes ces promesses, qu’il peut, dans des conditions négatives, être source de souffrances spécifiques, de destruction très profonde.

L’arrêt brutal des activités à la mi-mars 2020 et la mise en place du confinement pour faire face à une crise sanitaire inédite ont profondément désorganisé les modes de fonctionnement des collectifs de travail.

Une grande majorité des salariés ont été placés en situation de chômage partiel, parfois du jour au lendemain en étant parfois coupés de tous liens avec leur DRH et leur entreprise. Ces derniers ont pu nourrir le sentiment d’une réelle inutilité couplée très souvent à une forte incertitude quant à leur retour au travail.

D’autres, moins nombreux, ont été mobilisés durant toute la crise, trop parfois, et ont accumulé une vraie fatigue liée à l’exécution d’un travail en mode dégradé et à des exigences physiques, psychiques et émotionnelles très fortes.

Ces situations, dans un cas comme dans l’autre, portent en germe différents facteurs de risque psychosociaux qu’il convient d’intégrer dans les nouvelles organisations du travail et les nouvelles formes de coopérations qui se mettent en place.

A l´heure de la reprise d’activité et de la mise en place par les entreprises des dispositions du Protocole National de déconfinement de juin 2020, il revient aux équipes de direction et aux DRH de réorganiser le retour progressif à l’emploi des salariés et les nouvelles formes de coopération internes. La mise en place des nouvelles mesures sanitaires, la remobilisation de tous les salariés (les plus sollicités durant la crise comme ceux restés éloignés de leur travail ), la régulation de la charge de travail et la prise en compte des préoccupations individuelles et collectives exprimées, sont autant de sujets fondamentaux sur lesquels les directions d’entreprises sont attendues.

La tâche n’est pas aisée.

Dans ce contexte, il est urgent que les équipes de direction, les DRH et la ligne managériale soient particulièrement vigilantes en matière de prévention des risques psychosociaux.

A cet égard, plusieurs points d’attention doivent plus particulièrement appeler leur attention sur les mesures susceptibles de réduire les facteurs de risques pour la santé dans le cadre du retour à l’emploi des salariés.

7 mesures clés pour faciliter le retour au travail des salariés

• Une attention renforcée aux équipes en leur offrant les conditions leur permettant d’effectuer un travail de qualité ;
• Le soutien à la réalisation du travail par la fixation d’objectifs clairs et réalisables et la mise à disposition des ressources permettant aux équipes de les atteindre;
• Une réflexion approfondie sur l’organisation du travail et la nécessaire régulation de la charge de travail ;
• La diminution des contraintes inutiles et la responsabilisation des équipes;
• Le développement par les managers de l’écoute active des équipes via la mise en place de protocoles de repérage précoce et systématique de la souffrance au travail et la mise en place de dispositifs de soutien psychologique aux collaborateurs en difficulté ;
• L’amélioration de la diffusion de l’information interne et l’organisation de points fréquents sur les nouvelles mesures barrières et de précaution ;
• La mobilisation des préventeurs de l’entreprise en interne, si celle-ci en dispose, et de la médecine du travail afin de les placer au cœur des décisions et les associer pleinement à la mise en place de la stratégie de prévention interne.

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